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【诚信建设万里行】失信者受限了,守信人会过得更好吗?

来源:工(gong)人日报(bao)

  北京(jing)的曹明(化名)在南京(jing)开(kai)公(gong)司拖欠装(zhuang)修公(gong)司20万元赖着不还,被法院列入“限制出境”名单。这导致他在机场当着一众亲友的面,被拒绝出境,订好海景房的出国游,就此泡汤。吃了苦头的曹明赶紧致电相关法院,把钱还上了。这是前不久“2018 年中国城市信用建设高峰论坛”发布的“2017 年度全国首届联合奖惩十大典型案例”中的一个。

  国家发(fa)改委政策研究室副主任兼新闻发(fa)言人(ren)孟玮表示,法院(yuan)系统的失信(xin)被执行人(ren)联合惩戒(jie)效果不断显现,成为我国社会(hui)信(xin)用体系建设的一(yi)大亮点(dian)。

累计限制购买飞(fei)机票1160万人次

“老赖”“黑名单(dan)”是(shi)近几年经常见诸(zhu)报端的词(ci)语(yu),这些词(ci)语(yu)的背后是(shi)失信惩戒(jie)机制的逐步建立和完(wan)善。

  最高人民(min)法院于2013年出台司法解释,建立失信被执行人名单制度;2014年最高人民法院联合中央文明办等八部门对失信被执行人进行信用惩戒; 2015年由国家发改委牵头,44个部门共同签署对失信被执行人联合信用惩戒备忘录,初步构建起联合信用惩戒的工作大格局。

2016年(nian)中央(yang)深(shen)改(gai)组在总结(jie)联合(he)信(xin)(xin)用惩(cheng)戒经验的(de)基础上,通(tong)过了《关于(yu)加快推(tui)进失信(xin)(xin)被(bei)执行人信(xin)(xin)用监(jian)督、警示和(he)惩(cheng)戒机制建设的(de)意(yi)见(jian)》,涉(she)及(ji)60个部(bu)(bu)门11类150项惩(cheng)戒措施,为联合(he)信(xin)(xin)用惩(cheng)戒提供了重要的(de)政策依据。以该文(wen)件为依据,多(duo)部(bu)(bu)门形成(cheng)了对(dui)失信(xin)(xin)被(bei)执行人信(xin)(xin)用惩(cheng)戒的(de)工作(zuo)制度。比(bi)如(ru)财政部(bu)(bu)、国家发改(gai)委限(xian)(xian)制失信(xin)(xin)被(bei)执行人参加招投标;司法(fa)(fa)部(bu)(bu)限(xian)(xian)制失信(xin)(xin)被(bei)执行人报(bao)名参加法(fa)(fa)律职业(ye)资格(ge)考试。

  越(yue)(yue)来越(yue)(yue)多的“老赖”上了“黑名单”,被限制乘坐火车、飞机等。截至5月底,全国法院累计公布失信被执行人1089万人次。对这部分失信被执行人,相关部门采取了联合惩戒措施,累计限制购买飞机票1160万人次,限制购买高铁动车票441万人次,限制担任企业负责人、董事、监事和高级管理人员26.5万人次,254万失信被执行人慑于信用惩戒,主动履行义务。

  值(zhi)得一(yi)提(ti)的是,首批(pi)169名严重违法失信行为人今年6月也在“信用中国”网站上公示。这是国家发改委、铁路总公司、民航局等多部门联合印发实施有关信用惩戒文件后,发布的首批名单。

  国家公(gong)共信(xin)用(yong)信(xin)息中心主任(ren)周民认为(wei),联合惩戒(jie)和黑(hei)(hei)名(ming)单制度(du)已经成为(wei)社会信(xin)用(yong)体(ti)系建(jian)设(she)的重要(yao)抓(zhua)手。为(wei)构建(jian)以信(xin)用(yong)为(wei)核心的新型监管机制,营造(zao)诚信(xin)社会环境发挥了(le)重要(yao)的作用(yong)。

“让守信的无形价(jia)值变成有(you)形价(jia)值”

  相较于大(da)力(li)惩戒失信者,公众(zhong)同样关心守信人会不会过得更好。早在(zai)2014年的政府工作报告中就提出,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。

“十三五”规(gui)划里也(ye)明确提出,在市场监管和公共(gong)服务过程中,对诚实守信者实行提供便利(li)化服务等激励(li)政(zheng)策。

“加(jia)强社会信用体系(xi)建(jian)设,必须(xu)让守信的无形价值变成有形价值。”国(guo)家发改委副主任连维良日(ri)前在一个公开场(chang)合(he)说。

  在一些城市,守信人(ren)可享(xiang)受乘坐公交地铁(tie)优(you)惠(hui),享(xiang)受信贷服务(wu)“绿色通道”待遇,享受先诊疗后付费服务,享受参观文博场馆费用减免,享受图书借阅免押金服务,享受公益奖励和社会福利……守信者正在获得越来越多的实惠。

“失信惩戒(jie)不(bu)是信用(yong)(yong)建设的(de)最终目的(de),人人知信用(yong)(yong)信、守(shou)信践诺是信用(yong)(yong)中国(guo)建设的(de)目标。大力发(fa)挥守(shou)信联合激励机(ji)(ji)制的(de)正向作用(yong)(yong),让守(shou)信践诺者获得更好的(de)机(ji)(ji)会,获取更多(duo)的(de)收(shou)益,享受更多(duo)的(de)便(bian)利将是我(wo)们下阶段工作的(de)重(zhong)点。” 国(guo)家发(fa)展改(gai)革委财政金融司(si)司(si)长陈洪宛说。

  近日,五大“信易+”项目启动。陈洪宛表示,“信”是信用的“信”,易是容易的“易”,这些项目就是要让信用好的市场主体和个人更容易获得便利。

  此外,目前已有(you)包(bao)括京东金融、芝麻信(xin)用、携程(cheng)在(zai)内(nei)的(de)34家单位加入“信易+”联盟。联盟成员在融资、租赁、出行、旅游、创新创业等领域实施守信激励措施,让信用等级高、信用记录好的守信主体时时处处受到尊重、享受便利。

社会信用体(ti)系建设(she)多点(dian)开花

  截至目(mu)前(qian),国家发(fa)改委联合(he)有(you)关部(bu)门已签署联合(he)奖惩合(he)作备忘录37个,制定联合奖惩措施100多项,初步建立起“发起—响应—反馈”机制。

  在一些专家(jia)看(kan)来,守信(xin)激励机制和失信(xin)惩戒机制是(shi)社(she)会(hui)信(xin)用(yong)体系(xi)的核心。这个机制之所以能够取得(de)突破性进展,得(de)益于(yu)社(she)会(hui)信(xin)用(yong)体系(xi)建设的多点开(kai)花。

  统(tong)一(yi)社(she)会(hui)信(xin)用(yong)代码,是推(tui)动社(she)会(hui)信(xin)用(yong)体系(xi)建设的基础(chu)。截至(zhi)今(jin)年3月底,全国法人和非法人组织存量代码转换率为99.8%,存量证照换发率82%;全国个体工商户存量换码率95%。

  陈洪(hong)宛(wan)表示,通(tong)(tong)过(guo)统(tong)一(yi)(yi)社(she)会信(xin)用代(dai)码(ma),可(ke)以(yi)(yi)将分(fen)散(san)在(zai)各地区、各部(bu)(bu)门(men)、各领域(yu)的信(xin)用记录归(gui)集(ji)整合到当事主体(ti)的名下,形成完整统(tong)一(yi)(yi)的市场主体(ti)信(xin)用档案(an),政府(fu)部(bu)(bu)门(men)、社(she)会公众通(tong)(tong)过(guo)代(dai)码(ma)可(ke)以(yi)(yi)有效(xiao)识别主体(ti)身份,并对信(xin)息进行关(guan)联比(bi)对分(fen)析,为褒扬诚信(xin)、惩(cheng)戒失信(xin)创造了条(tiao)件。

2015年全国信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享平台上(shang)线,目前平台实现了与44个(ge)部委、31个(ge)省区市和(he)65家(jia)市场机构(gou)互联互通,归集信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息超过165亿条。这(zhei)是信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息的重要载体。

“平台有效打破了政务信用信息孤岛,提(ti)高(gao)事中事后协同监管效率,并(bing)且(qie)为联合奖(jiang)惩工作(zuo)提(ti)供了发起、响应、效果反馈等(deng)功能,有力(li)支撑(cheng)了守信联合激(ji)励和失信联合惩戒措施的落实(shi)。”陈洪(hong)宛说。

  此外(wai),信(xin)用立法(fa)(fa)进(jin)程加快推进(jin)。孟玮此前(qian)表示,目前(qian),信(xin)用法(fa)(fa)、公(gong)共信(xin)用信(xin)息管理条例、统一社会(hui)信(xin)用代码管理办法(fa)(fa)均已形(xing)成(cheng)初稿,正在征求有关(guan)方面(mian)意见。

  根据《社会(hui)信用体(ti)系(xi)建(jian)设规划纲要(2014-2020年)》,到2020年,社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。


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